CONSEJO GENERAL 


ACUERDO N°. IEEM/CG/25/2021 


Por el que se modifica el Manual de Procedimientos para el Monitoreo a 
Medios de Comunicación Alternos y Cine del Instituto Electoral del 
Estado de México 
El Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México emite el 
presente acuerdo, con base en lo siguiente: 
G L O S A R I O 
CAMPyD: Comisión de Acceso a Medios, Propaganda y Difusión del Consejo 
General del Instituto Electoral del Estado de México. 
CEEM: Código Electoral del Estado de México. 
Consejo General: Consejo General del Instituto Electoral del Estado de 
México. 
Constitución Federal: Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos. 
Constitución Local: Constitución Política del Estado Libre y Soberano de 
México. 
DPP: Dirección de Partidos Políticos del Instituto Electoral del Estado de 
México. 
Gaceta del Gobierno: Periódico Oficial “Gaceta del Gobierno” del Estado de 
México. 

IEEM: Instituto Electoral del Estado de México. 

INE: Instituto Nacional Electoral. 

LGIPE: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. 

LAMUVLV: Ley de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia del 
Estado de México. 

Lineamientos: Lineamientos de Monitoreo a Medios de Comunicación 
Electrónicos, Impresos, Internet, Alternos y Cine del Instituto Electoral del 
Estado de México. 

Elaboró: Lic. Eduardo Daniel Toledo Chávez 
Lic. Francisco Ruiz Estévez 

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Por el que se modifica el Manual de Procedimientos para el Monitoreo a Medios de Comunicación Alternos y Cine 
del Instituto Electoral del Estado de México 

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Manual de Monitoreo: Manual de Procedimientos para el Monitoreo a 
Medios de Comunicación Alternos y Cine del Instituto Electoral del Estado de 
México. 

OPL: Organismos Públicos Locales Electorales. 
Reglamento de Comisiones: Reglamento de Comisiones del Consejo 
General del Instituto Electoral del Estado de México. 
Reglamento de Elecciones: Reglamento de Elecciones del Instituto 
Nacional Electoral. 
SE: Secretaría Ejecutiva del Instituto Electoral del Estado de México. 
A N T E C E D E N T E S 
1. Expedición y reforma al Manual de Monitoreo 
En sesión extraordinaria del veintiuno de enero de dos mil quince, este 
Consejo General expidió el Manual de Monitoreo mediante acuerdo 
IEEM/CG/06/2015; el cual fue reformado a través de los diversos 
IEEM/CG/75/2016 e IEEM/CG/18/2017. 
2. Resolución INE/CG289/2020 
En sesión extraordinaria del once de septiembre de dos mil veinte, el 
Consejo General del INE emitió la resolución INE/CG289/2020, 
denominada “RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL 
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBA 
EJERCER LA FACULTAD DE ATRACCIÓN PARA AJUSTAR A UNA 
FECHA ÚNICA LA CONCLUSIÓN DEL PERIODO PRECAMPAÑAS Y 
EL RELATIVO PARA RECABAR APOYO CIUDADANO, PARA LOS 
PROCESOS ELECTORALES LOCALES CONCURRENTES CON EL 
PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2021, EN ACATAMIENTO A LA 
SENTENCIA DICTADA POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL 
ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN EN EL 
EXPEDIENTE SUP-RAP-46/2020”. 

Cuyos puntos resolutivos PRIMERO, párrafo segundo, SEGUNDO y 
SÉPTIMO, son del tenor siguiente: 

“PRIMERO. 
Se ejerce la facultad de atracción y para los procesos electorales 
Federal y locales, se establece la fecha de término de las 
precampañas, de conformidad con lo siguiente: 

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Lic. Francisco Ruiz Estévez 
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Asimismo, la fecha máxima de término de los periodos para recabar 
apoyo ciudadano de las y los aspirantes a candidatos independientes, 
será: 
Asimismo, la fecha máxima de término de los periodos para recabar 
apoyo ciudadano de las y los aspirantes a candidatos independientes, 
será: 
… 

SEGUNDO. 
La presente Resolución, así como el Calendario referido en el 
resolutivo que antecede, en el que se especifica la fecha de conclusión 
de las precampañas y periodos para recabar apoyo ciudadano, 
entrarán en vigor a partir al día siguiente al de su publicación. 

SÉPTIMO. 
Se instruye a los OPL con Procesos Electorales Locales concurrentes 
con el federal 2020-2021, para que, en su caso, aprueben las 
modificaciones a las fechas de realización de aquellas actividades que 
deban ajustarse y tomen las medidas pertinentes en atención a la 
homologación de los plazos establecidos en la presente, debiendo 
informar las determinaciones correspondientes a este Consejo 
General, a través de la Comisión de Vinculación con los Organismos 

Públicos Locales.”. 

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3. Decreto número 187 
El veinticuatro de septiembre siguiente, se publicó en la Gaceta del 

Gobierno, el Decreto número 187, expedido por la H. “LX” Legislatura 
Local, por el que se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de 
la LAMUVLV, del CEEM, de la Fiscalía General de Justicia del Estado de 
México, y de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de 
México y Municipios, en materia de violencia política y paridad de género. 
4. Presentación de la propuesta de modificación del Manual de 
Monitoreo ante la CAMPyD 
En la sesión extraordinaria de la CAMPyD, realizada el nueve de 
diciembre de dos mil veinte, se presentó para análisis la propuesta de 
modificación del Manual de Monitoreo. 
5. Inicio del Proceso Electoral 2021 
En sesión solemne del cinco de enero de dos mil veintiuno, este Consejo 
General dio inicio al proceso electoral ordinario 2021, para la elección de 
diputaciones locales e intregrantes de los ayuntamientos. 
6. Sesión de la CAMPyD 
En sesión extraordinaria del doce de enero siguiente, la CAMPyD aprobó 
la propuesta de modificación del Manual de Monitoreo. 
7. Oficio IEEM/CAMPYD/0032/2021 
El inmediato trece de enero, la DPP en su carácter de secretaría técnica 
de la CAMPyD, remitió a la SE, la propuesta de modificación del Manual 
de Monitoreo a efecto de que por su conducto se sometiera a 
consideración del Consejo General. 

8. Modificación de los Lineamientos 
En sesión extraordinaria celebrada el veintidós de enero posterior, este 
Consejo General modificó los Lineamientos mediante acuerdo 
IEEM/CG/24/2021. 

El presente acuerdo se funda y motiva en las siguientes: 

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Lic. Francisco Ruiz Estévez 
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C O N S I D E R A C I O N ES 


I. COMPETENCIA 
Este Consejo General es competente para modificar el Manual de 
Monitoreo, en términos de lo previsto por el artículo 185, fracción I del 
CEEM. 
II. FUNDAMENTO 
Constitución Federal 
El artículo 41, párrafo tercero, Base V, determina que la organización de 
las elecciones es una función estatal que se realiza a través del INE y de 
los OPL, en los términos que establece la Constitución Federal. 
El Apartado C, párrafo primero, numerales 10 y 11, de la Base en cita, 
prevé que, en las Entidades Federativas, las elecciones locales estarán a 
cargo de OPL en los términos que señala la propia Constitución Federal, 
que ejercerán funciones en las siguientes materias: 
.Todas las funciones no reservadas al INE. 
.Las que determine la Ley. 
El artículo 116, párrafo segundo, fracción IV, incisos b) y c), establece 
que, en el ejercicio de la función electoral a cargo de las autoridades 
electorales, serán principios rectores los de certeza, imparcialidad, 
independencia, legalidad, máxima publicidad y objetividad, asimismo que 
las autoridades que tengan a su cargo la organización de las elecciones, 
gocen de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus 
decisiones, conforme a la Constitución Federal y lo que determinen las 
leyes. 

LGIPE 

El artículo 98, numerales 1 y 2, determina que los OPL: 

-Están dotados de personalidad jurídica y patrimonios propios, que 
gozarán de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus 
decisiones, en los términos previstos en la Constitución Federal, la 
LGIPE, las Constituciones y leyes locales; serán profesionales en su 
desempeño y se regirán por los principios de certeza, imparcialidad, 
independencia, legalidad, máxima publicidad y objetividad. 

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-Son autoridad en la materia electoral, en los términos que establece la 
Constitución Federal, la LGIPE y las leyes locales correspondientes. 

El artículo 104, numeral 1, incisos a) y f), mandata que corresponde a los 
OPL ejercer las siguientes funciones: 
-Aplicar las disposiciones generales, reglas, lineamientos, criterios y 
formatos que, en ejercicio de las facultades que le confiere la 
Constitución Federal y la LGIPE, establezca el INE. 
-Llevar a cabo las actividades necesarias para la preparación de la 
jornada electoral. 
Reglamento de Elecciones 
Conforme a lo establecido por el artículo 296, numeral 1, con el objetivo 
de dotar a la sociedad mexicana de información cierta, oportuna, 
completa, plural e imparcial, que permita conocer el tratamiento que se 
dará a las precampañas y campañas electorales de las precandidaturas 
y candidaturas a un cargo de elección popular, y con la finalidad de 
contribuir al fortalecimiento de un voto informado y razonado, durante las 
precampañas y campañas de los Procesos Electorales Federales, y, en 
su caso, de los Procesos Electorales Locales, se realizarán monitoreos 
de programas de radio y televisión que difundan noticias. 
El numeral 2 del artículo citado, dispone que es responsabilidad del INE, 
tratándose de procesos electorales federales o de aquellos locales cuya 
organización le corresponda realizar, y en su caso, de los OPL, cuyas 
legislaciones electorales así lo dispongan, llevar a cabo el monitoreo de 
los programas de radio y televisión que difunden noticias en un proceso 
electoral, acorde a las respectivas atribuciones previstas para cada 
autoridad en la legislación. 

El artículo 297 establece que los OPL, en lo que no contravenga a lo 
dispuesto en sus legislaciones locales, deberán observar las normas 
contenidas en la legislación federal, el Reglamento de Elecciones y los 
acuerdos que emita el Consejo General del INE, relativas a la realización 
de los monitoreos de los programas de radio y televisión que difunden 
noticias en un proceso electoral. 

El artículo 298 contiene las reglas que se deberán observar para realizar 
el monitoreo de programas de radio y televisión que difundan noticias. 

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Constitución Local 

El artículo 11, párrafo primero, menciona que la organización, desarrollo 

El artículo 168, párrafo primero, dispone que el IEEM es el organismo 
público dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, autónomo en 
su funcionamiento e independiente en sus decisiones, responsable de la 
organización, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales. 

El párrafo tercero, fracciones I y VI, del artículo en comento prevé que son 

y vigilancia de los procesos electorales para las elecciones, entre otras, 
de diputaciones a la Legislatura del Estado e integrantes de 
Ayuntamientos es una función que se realiza a través del INE y el 
Organismo Público Electoral del Estado de México, denominado IEEM, 
dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios; así como, en el 
ejercicio de esta función, la certeza, imparcialidad, independencia, 
legalidad, máxima publicidad, objetividad y paridad serán principios 
rectores y se realizarán con perspectiva de género. 
CEEM 
En términos del artículo 72, párrafo tercero, el Consejo General realizará 
monitoreos cuantitativos y cualitativos y el seguimiento de notas 
informativas en medios de comunicación impresos y electrónicos a través 
de la CAMPyD, la cual le informará, periódicamente, sobre los resultados 
de tales monitoreos y seguimiento, que serán quincenales en tiempo de 
proceso electoral. Dichos informes deberán contener una valoración de la 
actuación de los medios de comunicación monitoreados, así como las 
recomendaciones que se estimen conducentes. 
funciones del IEEM: 

-Las de aplicar las disposiciones generales, lineamientos, criterios y 
formatos que en ejercicio de sus facultades le confiere la Constitución 
Federal, la LGIPE, la Constitución Local y la normativa aplicable. 

-Llevar a cabo las actividades necesarias para la preparación de la 
jornada electoral. 

El artículo 169, párrafo primero, determina que el IEEM se regirá para su 
organización, funcionamiento y control, por las disposiciones 
constitucionales relativas, las que emita el INE, las que le resulten 
aplicables y las del CEEM. 

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El artículo 171, fracción IV, señala que es un fin del IEEM, en el ámbito 
de sus atribuciones, garantizar la celebración periódica y pacífica de las 
elecciones para renovar, entre otros, a quienes integran el Poder 

Legislativo y de los ayuntamientos. 
Conforme a lo dispuesto por el artículo 175, este Consejo General es el 
órgano superior de dirección del IEEM, responsable de vigilar el 
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia 
electoral, de promover la cultura política democrática, así como de velar 
porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, 
máxima publicidad, objetividad, profesionalismo y paridad de género 
guíen todas las actividades del organismo. En su desempeño aplicará la 
perspectiva de género. 
Atento a lo previsto por el artículo 183, párrafos primero y segundo, así 
como la fracción I, inciso c), destaca lo siguiente: 
-El Consejo General integrará las comisiones que considere necesarias 
para el desempeño de sus atribuciones. 
-Las comisiones serán integradas por tres consejerías designadas por 
el Consejo General con voz y voto, por las representaciones de los 
partidos y coaliciones con voz y una secretaría técnica que será 
designada por el Consejo General en función de la Comisión de que 
se trate. 
-Las comisiones permanentes serán aquellas que por sus atribuciones 
requieren de un trabajo frecuente, entre las cuales se encuentra la 
CAMPyD. 
El artículo 185, fracción I, establece que es atribución del Consejo 
General, expedir los reglamentos interiores, programas, lineamientos y 
demás disposiciones, que sean necesarios para el buen funcionamiento 
del IEEM. 

El artículo 234 prevé que el proceso electoral es el conjunto de actos 
ordenados por la Constitución Federal, por la Constitución Local y el 
CEEM, realizados por las autoridades electorales, los partidos políticos y 
la ciudadanía, que tienen por objeto la renovación periódica, entre otros, 
de las y los integrantes del Poder Legislativo y de los ayuntamientos del 
Estado. 

El artículo 235 señala que los procesos electorales ordinarios iniciarán en 
la primera semana del mes de enero del año correspondiente a la 

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elección, y concluirán con los cómputos y declaraciones que realicen los 
consejos del IEEM o con las resoluciones que, en su caso, pronuncie el 
Tribunal Electoral. 

El artículo 236 determina que las etapas que comprende el proceso 
electoral son las siguientes: 
I. Preparación de la elección. 
II. Jornada electoral. 
III. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones de 
diputaciones y ayuntamientos. 
El artículo 241, párrafo cuarto, señala que las precampañas son los actos 
realizados por los partidos políticos, dirigencias, aspirantes a la 
candidatura, militancia, afiliadas, afiliados o simpatizantes, en los tiempos 
establecidos y regulados en el CEEM y sus estatutos, dentro de sus 
procesos internos de selección de candidaturas a los distintos cargos de 
elección popular. 
El artículo 256 señala que la campaña electoral, para los efectos del 
CEEM, es el conjunto de actividades llevadas a cabo por partidos 
políticos, coaliciones, candidaturas registradas, dirigencias políticas, 
militancia, quienes tengan afiliación o sean simpatizantes, con la finalidad 
de solicitar el voto de la ciudadanía a favor de una candidatura, fórmula o 
planilla, para su acceso a un cargo de elección popular y difundir sus 
plataformas electorales o programas de gobierno. La duración máxima de 
las campañas será de treinta y cinco días cuando se trate de la elección 
de diputaciones e integrantes de los ayuntamientos. 
El artículo 266, párrafo primero, refiere que el IEEM incorporará la 
perspectiva de género al realizar los monitoreos de medios de 
comunicación electrónicos e impresos, públicos y privados, durante el 
periodo de precampaña y campaña electoral, o antes si así lo solicita un 
partido político. El monitoreo de medios servirá para apoyar la 
fiscalización de los partidos políticos y para prevenir que se rebasen los 
topes de campaña. El IEEM podrá auxiliarse de empresas externas para 
realizar dicho monitoreo. 

Los párrafos segundo y tercero del artículo invocado precisan que el IEEM 
realizará monitoreos de la propaganda de los partidos políticos colocada 
en todo tipo de espacio o equipamiento utilizado para difundir mensajes; 

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y que el resultado de los monitoreos se harán públicos en los términos 
que determine el Consejo General. 

LAMUVLV 
El artículo 52 Bis, fracción II, señala que corresponde al IEEM, entre otras, 
incorporar la perspectiva de género al realizar los monitoreos de medios 
de comunicación electrónicos e impresos, públicos y privados, durante el 
período de precampaña y campaña electoral, o antes si así lo solicita un 
partido político. 
Reglamento de Comisiones 
El artículo 5 determina que las Comisiones podrán proponer al Consejo 
General, reformas, adiciones, modificaciones, derogaciones y 
abrogaciones al marco normativo del IEEM, relacionado con las materias 
de su competencia, para su discusión y, en su caso, su aprobación y 
publicación. 
El artículo 59, fracciones IV y IX, establece que la CAMPyD tiene las 
siguientes atribuciones: 
-Realizar, supervisar y vigilar monitoreos a medios de comunicación 
electrónicos, alternos, impresos, internet y cine relativos a la 
propaganda política y electoral de los partidos políticos, coaliciones y 
candidaturas independientes, informando periódicamente al Consejo 
General, sobre los resultados de tales monitoreos y seguimiento, que 
serán quincenales en tiempo de proceso electoral. Dichos informes 
deberán contener una valoración de la actuación de los medios de 
comunicación monitoreados, así como las recomendaciones que se 
estimen conducentes. 

-Aprobar lineamientos y manuales específicos para la realización de 
monitoreos cuantitativos y cualitativos a los medios de comunicación 
electrónicos, impresos, internet y cine, tanto públicos como privados, 
debiendo rendir informes quincenales al Consejo sobre tales monitoreos 
para coadyuvar con las instancias correspondientes en la revisión de gastos 
de precampaña y campaña electoral. 

III. MOTIVACIÓN 
Previo al inicio del proceso electoral 2021 para elegir diputaciones a la 

“LXI” Legislatura Local e integrantes de los ayuntamientos, las 

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Comisiones de este Consejo General realizaron una serie de trabajos, 
entre los que destaca la revisión que la CAMPyD realizó al Manual de 
Monitoreo por considerar necesaria su adecuación y una vez que aprobó 

definitiva. 

el que se 

PRIMERO. 
SEGUNDO. 


TERCERO. 

sus modificaciones las remitió a este Consejo General para su aprobación 
De dicha propuesta se advierte que el Manual de Monitoreo se actualiza 
y armoniza con el marco constitucional, legal y reglamentario vigente, en 
establece el procedimiento del monitoreo a medios de 
comunicación alternos y cine, bajo una estructura metodológica, temática 
y operativa, para la aplicación de los Lineamientos. 
En consecuencia, se estima procedente su aprobación definitiva en los 
términos que establece el anexo que acompaña al presente acuerdo y 
que forma parte integral del mismo. 
Por lo expuesto y fundado se: 
A C U E R D A 
Se modifica el Manual de Monitoreo en los términos del anexo 
de este acuerdo. 
Hágase del conocimiento de la DPP la aprobación del presente 
acuerdo, para que, en su calidad de Secretaría Técnica de la 
CAMPyD, lo haga del conocimiento de sus integrantes para los 
efectos conducentes. 
Remítase copia del presente acuerdo y de su anexo, a la Unidad 
Técnica de Vinculación con los OPL del INE, al Comité de Radio 

y Televisión, así como a la Junta Local Ejecutiva en el Estado 
de México, todas del INE, para los efectos a que haya lugar. 

T R A N S I T O R I O S 

PRIMERO. 
La modificación del Manual de Monitoreo motivo del presente 
acuerdo, surtirá efectos a partir de su aprobación por el Consejo 
General. 

SEGUNDO. 
Publíquese el presente acuerdo en la Gaceta del Gobierno, así 
como en la página electrónica del IEEM. 

Así lo aprobaron por unanimidad de votos, la consejera presidenta provisional 
Mtra. Laura Daniella Durán Ceja, así como el consejero y las consejeras 

Elaboró: Lic. Eduardo Daniel Toledo Chávez 
Lic. Francisco Ruiz Estévez 

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electorales del Consejo General Mtro. Francisco Bello Corona, Lic. Sandra 
López Bringas, Dra. Paula Melgarejo Salgado, Lic. Patricia Lozano Sanabria 
y Mtra. Karina Ivonne Vaquera Montoya, en la cuarta sesión extraordinaria 

celebrada el veintidós de enero de dos mil veintiuno, en modalidad de 
videoconferencia, conforme al acuerdo IEEM/CG/11/2020, firmándose para 
constancia legal en términos de los artículos 191 fracción X y 196, fracción 
XXX, del CEEM y 7 fracción XIV, del Reglamento de Sesiones del Consejo 
General y del acuerdo INE/CG12/2021. 
“TÚ HACES LA MEJOR ELECCIÓN” 
A T E N T A M E N T E 
CONSEJERA PRESIDENTA PROVISIONAL DEL CONSEJO GENERAL 
(RÚBRICA) 
MTRA. LAURA DANIELLA DURÁN CEJA 
SECRETARIO DEL CONSEJO GENERAL 
(RÚBRICA) 
MTRO. FRANCISCO JAVIER LÓPEZ CORRAL 
Elaboró: Lic. Eduardo Daniel Toledo Chávez 
Lic. Francisco Ruiz Estévez 

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Manual de procedimiento para el monitoreo a medios de comunicación 
alternos y cine del Instituto Electoral del Estado de México 

1. Presentación 
El presente Manual de Medios Alternos tiene como finalidad establecer el 
procedimiento del monitoreo a medios de comunicación alternos y cine, bajo una 
estructura metodológica, temática y operativa. 

El Manual de Medios Alternos está integrado por los apartados siguientes: 

a. Apartado Metodológico: desarrolla la presentación, terminología, objetivo 
general, objetivos específicos, justificación, cobertura y fundamento legal. 
b. Disposiciones Generales: contemplan la definición, responsabilidades, 
estructura, funciones, insumos y solicitud de información del monitoreo. 
c. Actividades Previas: se componen con el procedimiento de reclutamiento, 
selección, contratación y capacitación del personal de monitoreo, asignación de 
Áreas de Monitoreo, planeación de recorridos, difusión del monitoreo y 
estrategias de seguridad para el personal de monitoreo. 
d. Desarrollo Temático: comprende el registro, captura, revisión, 
concentración, validación y remisión de la información, así como la elaboración 
y presentación de los informes. 
De igual manera incluye el monitoreo extraterritorial, el monitoreo en cine, el 
monitoreo de la propaganda gubernamental, el registro de asistencia del 
personal de monitoreo y las evaluaciones del desempeño. 

e. Anexos: es toda aquella documentación complementaria para llevar a cabo 
el monitoreo, tales como: solicitud de ingreso, formato de declaratoria y acta 
circunstanciada. 
En los Lineamientos de Monitoreo a Medios de Comunicación Electrónicos, 
Impresos, Internet y Alternos del Instituto Electoral del Estado de México se 
establece que la realización de los trabajos del monitoreo a medios de 
comunicación alternos y cine, corresponderá al Consejo General, a través de la 
Comisión de Acceso a Medios, Propaganda y Difusión, con el auxilio de la 
Dirección de Partidos Políticos. 

Para los efectos del presente Manual de Medios Alternos, el monitoreo a medios 
de comunicación alternos se realizará tanto en la entidad como extraterritorial, en 



los medios de comunicación alternos y cine, en el que se tomará en cuenta los 
siguientes tipos de propaganda: 

a. Política. 
b. Electoral. 
c. Gubernamental (federal, estatal y municipal). 
Durante los periodos de: 

. 
Precampañas. 
. 
Intercampañas. 
. 
Campañas. 
. 
Reflexión. 
. 
Jornada electoral. 
2. Terminología 
Para efectos del presente Manual de Medios Alternos, se entenderá por: 

Acta circunstanciada: formato en el que las y los Monitoristas registran 
diariamente el inicio y término del monitoreo, las incidencias presentadas y el 
nombre de las y los representantes de Partidos Políticos y/o de candidatas o 
candidatos independientes que, en su caso, acompañaron en el recorrido. 

Actores políticos: los partidos políticos, coaliciones, candidaturas comunes, 
aspirantes a candidatas o candidatos independientes, candidaturas 
independientes, precandidatas, precandidatos, candidatas, candidatos, dirigencias 
políticas, militantes, afiliadas, afiliados o simpatizantes, así como servidoras o 
servidores públicos. 

Actos de campaña: reuniones públicas, asambleas, marchas y en general, 
aquéllos en que las candidatas, los candidatos, las voceras o los voceros de los 
partidos políticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas. 

Áreas de monitoreo: es el espacio territorial, conformado por un número 
determinado de secciones electorales asignadas previamente a una o un 
Monitorista para llevar a cabo sus actividades diarias de monitoreo. 

Áreas participantes: direcciones o unidades del Instituto Electoral del Estado de 
México; con quienes la Dirección de Partidos Políticos deberá establecer una 
coordinación institucional para efectos de la realización del monitoreo; como son: 
la Secretaría Ejecutiva, la Dirección Jurídico Consultiva, la Dirección de 



Organización, la Dirección de Administración, la Unidad Técnica para la 
Administración de Personal Electoral, la Unidad de Comunicación Social, la 
Unidad de Informática y Estadística, la Unidad de Género y Erradicación de la 
Violencia, el Centro de Formación y Documentación Electoral, las Juntas 
Distritales y Municipales del Instituto Electoral del Estado de México y todas 
aquellas que determine la Comisión de Acceso a Medios, Propaganda y Difusión. 

Aspirantes a candidatas o candidatos independientes: las ciudadanas o los 
ciudadanos que pretendan postular su candidatura independiente y obtengan esa 
calidad por el IEEM, en términos de lo dispuesto en el artículo 95 del CEEM. 

Base de datos: banco de información que contiene datos relativos a diversas 
temáticas y categorizados de distinta manera, pero que comparten entre sí algún 
tipo de vínculo o relación que busca ordenarlos y clasificarlos en conjunto. 

Campañas electorales: conjunto de actividades llevadas a cabo por las y los 
actores políticos, con la finalidad de solicitar el voto de la ciudadanía a favor de 
una candidatura, fórmula o planilla, para su acceso a un cargo de elección popular 
y difundir sus plataformas electorales o programas de gobierno. 

CAMPyD: Comisión de Acceso a Medios, Propaganda y Difusión del Consejo 
General del Instituto Electoral del Estado de México. 

Candidatura común: la unión de dos o más partidos políticos, sin mediar 
coalición, para postular al mismo candidato o candidata, fórmulas o planillas 
cumpliendo los requisitos del CEEM. 

Candidatas o candidatos: las ciudadanas o los ciudadanos a quienes el IEEM 
les otorgue el registro como candidatas o candidatos por un partido político, 
coalición, candidatura común o candidatura independiente, para participar por un 
cargo de elección popular, en el proceso electoral local correspondiente. 

CEEM: Código Electoral del Estado de México. 

Coalición: es la unión temporal entre dos o más partidos políticos, para postular a 
la o los mismos candidatos en un proceso electoral en la que debe mediar un 
convenio. 

Consejo General: Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México. 

Convocatoria: anuncio público, mediante el cual el IEEM da a conocer un 
conjunto de procedimientos que permitan el reclutamiento, la selección y 



contratación del personal que desarrollará las actividades del monitoreo. La 
CAMPyD determinará las formas de difusión. 

Coordinadoras o Coordinadores de Monitoreo: personal responsable del 
seguimiento de los trabajos de monitoreo. 

DPP: Dirección de Partidos Políticos del Instituto Electoral del Estado de México. 

IEEM: Instituto Electoral del Estado de México. 

Incidente: suceso o evento que afecta el desarrollo normal del monitoreo y que 
debe anotarse detalladamente en el formato respectivo. 

Informe: documento que contiene la descripción detallada relacionada con la 
actividad de monitoreo, llevada a cabo de manera quincenal, final, extraterritorial y 
en su caso extraordinario, por parte de la DPP. 

Informe extraordinario: lo solicitado en cualquier momento a la CAMPyD. 

Informe extraterritorial: contiene la información relacionada con la propaganda 
observada fuera del territorio de cada uno de los municipios, distritos o del Estado 
de México. 

Informe final: aquél que se elabora y entrega al término de los periodos de 
precampañas, intercampañas, así como de campañas electorales y al concluir los 
trabajos de monitoreo. 

Informe quincenal: aquél que se elabora y entrega al término de periodos de 
quince días. 

Intercampañas: periodo que transcurre entre el día siguiente al de la conclusión 
de las precampañas y el día anterior al inicio de las campañas electorales 
correspondientes. 

Jornada electoral: conjunto de actos ordenados y sistematizados establecidos en 
el CEEM llevados a cabo el día en que se celebran las elecciones. 

Juntas Distritales: órganos desconcentrados temporales del Instituto Electoral 
del Estado de México, que se integran por una vocalía ejecutiva, una vocalía de 
organización y una vocalía de capacitación. 



Juntas Municipales: órganos desconcentrados temporales del Instituto Electoral 
del Estado de México, que se integran por una vocalía ejecutiva y una vocalía de 
organización. 

Las autoridades, las servidoras y los servidores públicos: las autoridades, las 
servidoras y los servidores públicos con función de mando en cualquiera de los 
poderes de la unión, de los poderes locales, los órganos de gobierno municipales, 
los órganos autónomos y cualquier otro ente público. 

Lineamientos: Lineamientos de Monitoreo a Medios de Comunicación 
Electrónicos, Impresos, Internet, Alternos y Cine del Instituto Electoral del Estado 
de México. 

Manual de Medios Alternos: Manual de Procedimientos para el Monitoreo a 
Medios de Comunicación Alternos del Instituto Electoral del Estado de México. 

Medios de comunicación: instrumento o forma de contenido por el cual se 
realiza el proceso comunicacional que llega a auditorios numerosos o a las 
técnicas modernas de difusión masiva como son los medios electrónicos (radio y 
televisión), impresos, internet, alternos y cine. 

Monitoreo indicativo: para efectos del presente manual de medios alternos, es la 
muestra de la propaganda colocada o difundida en todo tipo de espacio o 
equipamiento utilizado para difundir mensajes de las y los actores políticos en los 
medios de comunicación alternos y cine durante las precampañas, intercampañas, 
campañas electorales, periodo de reflexión y jornada electoral. 

Eventos de difusión: los eventos políticos y electorales que realizan las y los 
actores políticos para promocionar a su partido político, precandidata, 
precandidato o candidata, candidato registrado, así como para la obtención del 
apoyo ciudadano, en el caso de las y los aspirantes a candidaturas 
independientes. Estarán sujetos a monitoreo los eventos gubernamentales o 
institucionales que, durante el periodo de campañas, realicen las autoridades 
federales, estatales y municipales; los órganos autónomos o desconcentrados; o 
cualquier otro ente público. 

Propaganda móvil o de tránsito: el transporte aéreo y terrestre, público y privado 
que contenga cualquier tipo de propaganda, así como el perifoneo. 

Publicidad directa: los diferentes tipos de propaganda que se entregan de mano 
en mano en las calles y avenidas del distrito o municipio de la entidad. 



Soportes promocionales: los diferentes tipos de propaganda ambulante, 
animada, fija, luminosa y mobiliario urbano verificados en calles y avenidas. 

Monitoristas: ciudadanas y ciudadanos encargados de la observación y registro 
de la propaganda de las y los actores políticos en medios de comunicación 
alternos. 

Periodo de reflexión: periodo que comprende los tres días anteriores al día de la 
jornada electoral, en el cual no se permitirán reuniones o actos públicos de 
campaña, propaganda o de proselitismo electoral. 

Perspectiva de Género: a la visión científica, analítica y política sobre las mujeres 
y los hombres, en que se propone la eliminación de las causas de opresión de 
género como la desigualdad, injusticia y jerarquización de las personas basada en 
el género; promueve la igualdad entre los géneros a través de la equidad, el 
adelanto y el bienestar de las mujeres, contribuye a construir una sociedad en la 
cual, las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, igualdad de derechos y 
oportunidades para acceder a los recursos económicos y a la representación 
política y social en los ámbitos de toma de decisiones. 

Precampañas: actos realizados por los partidos políticos, la dirigencia, las y los 
aspirantes a candidaturas, militantes, afiliadas, afiliados o simpatizantes, en los 
tiempos establecidos y regulados en el CEEM y los estatutos de los partidos 
políticos, dentro de sus procesos internos de selección de candidaturas a los 
distintos cargos de elección popular. 

Precandidatas o precandidatos: las ciudadanas o los ciudadanos que pretenden 
ser postuladas o postulados por un partido político como candidatas o candidatos 
a cargos de elección popular. 

Propaganda electoral: Conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, 
grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaña electoral 
producen y difunden los partidos políticos, las candidatas y los candidatos 
registrados y sus simpatizantes, con el propósito de presentar a la ciudadanía las 
candidaturas registradas. 

Reporte: Es la información que arroja el SIMEMA en forma de cuadros, gráficas 
entre otros productos, correspondiente a los datos capturados por las y los 
Monitoristas, y las y los Coordinadores en el SIMEMA. 

Secretaría Ejecutiva: Secretaría Ejecutiva del Instituto Electoral del Estado de 
México. 



Secretaría Técnica: la Dirección de Partidos Políticos del Instituto Electoral del 
Estado de México funge como Secretaría Técnica de la Comisión de Acceso a 
Medios, Propaganda y Difusión del Consejo General del mismo Instituto. 

SIMEMA: Sistema Integral de Monitoreo de Espectaculares y Medios Alternos. 

UCS: Unidad de Comunicación Social del Instituto Electoral del Estado de México. 


UIE: Unidad de Informática y Estadística del Instituto Electoral del Estado de 
México. 
UGEV: Unidad de Género y Erradicación de la Violencia del IEEM. 
UTAPE: Unidad Técnica para la Administración de Personal Electoral del Instituto 


Electoral del Estado de México. 
Partidos políticos: los partidos políticos acreditados o con registro ante el IEEM. 
Vocalías Distritales: las y los Vocales Ejecutivos de las Juntas Distritales del 


IEEM. 
Vocalías Municipales: las y los Vocales Ejecutivos de las Juntas Municipales del 
IEEM. 


3. Objetivo general 
Desarrollar los procedimientos que permitan realizar el monitoreo de la 
propaganda de las y los actores políticos colocada en todo tipo de espacio y 
equipamiento utilizado para difundir mensajes en los exteriores, en eventos de 
difusión y complejos cinematográficos o espacios que hagan sus veces, tomando 
en cuenta las modalidades de propaganda política, electoral y gubernamental. 

4. Objetivos específicos 
a. Establecer los procedimientos para el reclutamiento, selección, contratación, 
capacitación, seguimiento y evaluación de desempeño del personal de monitoreo. 
b. Establecer la metodología para llevar a cabo el monitoreo a medios de 
comunicación alternos y cine de la propaganda de las y los sujetos susceptibles de 
monitoreo. 

c. Instaurar los procedimientos a los que se sujetará el personal involucrado en la 
identificación, registro, captura, validación, procesamiento, concentración y 
presentación de la información observada. 
d. Determinar la estructura y características que deberán contener la elaboración y 
presentación de los informes quincenales, finales, extraterritoriales y en su caso, 
extraordinarios, ante la CAMPyD. 
e. Establecer los procedimientos para llevar a cabo el monitoreo extraterritorial. 
5. Justificación 
El presente Manual es una herramienta que establece de manera específica la 
estructura, funciones y procedimientos que permitirá al personal llevar a cabo las 
actividades de identificación, registro, captura, validación, procesamiento, 
concentración y presentación de la información observada en el monitoreo, con 
perspectiva de género. 

6. Periodos y cobertura del Monitoreo 
6.1 Precampañas e intercampañas 
El monitoreo indicativo durante precampañas e intercampañas se llevará a cabo 
en los 45 distritos electorales que comprenden los 125 municipios del territorio del 
Estado de México. 

En estos periodos se monitoreará la propaganda de las y los actores políticos, a 
excepción de la gubernamental. 

El monitoreo en cine se llevará a cabo en ambos periodos. 

6.2 Campañas, periodo de reflexión y jornada electoral 
En estos periodos se efectuará el monitoreo de la propaganda de las y los actores 
políticos, en los 45 distritos electorales que comprenden los 125 municipios del 
territorio del Estado de México; así como el monitoreo en cine y extraterritorial. 

7. Disposiciones generales 
7.1 Del Monitoreo 
Atendiendo a los Lineamientos y para efectos del presente Manual, el monitoreo 
es el seguimiento especializado cuantitativo, con perspectiva de género, por medio 



del cual se identifica, registra, captura, procesa y presenta la información 
recopilada de los medios de comunicación alternos y cine o espacios que hagan 
sus veces, en los que se detecte la difusión de propaganda relacionada con los 
procesos electorales en el Estado de México, así como la utilizada por los partidos 
políticos, coaliciones, candidaturas comunes, aspirantes a candidatas y 
candidatos, candidaturas independientes, precandidatas y precandidatos, 
candidatas y candidatos, dirigentes políticos, militantes, afiliadas y afiliados, o 
simpatizantes y, en su caso, la que se localice en el ámbito extraterritorial. 

7.2 Responsabilidades generales de las áreas participantes del IEEM para el 
desarrollo del Monitoreo 
La DPP será la responsable de la ejecución del monitoreo, con el apoyo de las 
siguientes áreas participantes: 

a. Dirección de Administración: en la contratación del personal, control de 
asistencia y pago de viáticos, dotación del material necesario para el desarrollo de 
las actividades de monitoreo, distribución y asignación de resguardo de los 
dispositivos móviles en cada una de las Juntas Distritales. 
b. Dirección de Organización: en proporcionar a la DPP las propuestas de Áreas 
de Monitoreo, así como la impresión de los mapas seccionales. 
c. UTAPE: en la elaboración, impresión, distribución, entrega, recepción, 
aplicación y calificación del examen relativo a la contratación de las y los 
Monitoristas; así como en la respectiva evaluación de su desempeño. 
d. Dirección Jurídico Consultiva: en la asesoría al personal de monitoreo, tanto 
para la capacitación, como en caso de algún incidente en campo u oficina durante 
el desarrollo de sus funciones, así como en aquellos casos en que la DPP solicite 
su intervención. 
e. UIE: En el diseño, implementación, operación, actualización y mantenimiento 
del SIMEMA, así como elaborar las herramientas para la exportación de la base 
de datos que proporcionará el mismo, atender las cuestiones técnicas de dicho 
sistema y la sistematización del monitoreo a cine. 
f. UCS: en la elaboración de la ficha técnica de los implementos de identificación 
del personal de monitoreo; publicación de las convocatorias en la página 
electrónica del IEEM y en periódicos de cobertura estatal y nacional; difusión en 
los medios de comunicación de la actividad de monitoreo a medios de 
comunicación alternos. 

g. UGEV: en la impartición de la capacitación, al personal del monitoreo que 
participe en el análisis de la información con perspectiva de género, en 
coordinación con la DPP. 
h. Y en su caso, de otras áreas de las que se requiera su participación. 
7.3 Estructura operativa del Monitoreo 
Para la operatividad de monitoreo se estará a lo dispuesto en los artículos 36 al 51 
de los Lineamientos. 

7.4 Funciones del personal de Monitoreo 
7.4.1 DPP 
a. Llevar a cabo la preparación y organización, así como coordinar el desarrollo y 
supervisión del monitoreo durante los procesos electorales locales. 
b. Analizar los reportes y realizar el concentrado de la información contenida en el 
SIMEMA. 
c. Elaborar los informes de monitoreo y presentarlos ante la CAMPyD. 
d. Determinar las actividades en las que se requerirá del auxilio de las Juntas 
Municipales. 
e. Las demás que disponga la normatividad del IEEM. 
7.4.2 Coordinadoras y Coordinadores de Monitoreo 
a. Apoyar en su caso, en la distribución y difusión de la convocatoria para la 
contratación de Monitoristas. 
b. Coadyuvar en la impartición de los cursos de capacitación y actualización al 
personal que participa en el monitoreo (Vocalías Distritales y Monitoristas). 
c. Supervisar las actividades del monitoreo y elaborar, en conjunto con las y los 
Vocales Distritales y las y los Monitoristas, los recorridos de las Áreas de 
Monitoreo. 
d. Establecer comunicación con el personal responsable del monitoreo en la DPP 
y, en su caso, con las y los Vocales Distritales para organizar y supervisar la 
actividad de monitoreo en campo y gabinete. 

e. Llevar a cabo revisiones diarias sobre la información registrada y capturada en 
los sistemas, así como acudir a campo o a las Juntas Distritales cuando se 
requiera y la DPP lo determine. 
f. Validar diariamente la información registrada en el SIMEMA por las y los 
Monitoristas para verificar que no existan inconsistencias, y en su caso, 
corregirlas. 
g. Elaborar diariamente un reporte de incidencias presentadas durante la actividad 
del monitoreo. 
h. Auxiliar en las actividades relativas al monitoreo extraterritorial utilizando los 
implementos de identificación durante el desarrollo de las mismas. 
i. Auxiliar en su caso en las actividades de monitoreo a cine o espacios que hagan 
sus veces. 
j. Coadyuvar en la elaboración y preparación de los informes de monitoreo que se 
presenten ante la CAMPyD. 
k. Someterse a las evaluaciones del desempeño establecidas en el presente 
Manual de Medios Alternos. 
l. Entregar a la DPP la documentación e implementos que le sean requeridos 
cuando cause baja. 
m. Entregar un informe final de las actividades de monitoreo, ajustándose al 
formato previamente establecido. 
n. Las demás que disponga la normatividad del IEEM o la DPP. 
7.4.3. Vocal Distrital 
a. Coadyuvar en las actividades de monitoreo que, en su caso, le requiera la DPP. 
b. Definir y garantizar que se cuente con un espacio físico exclusivo y adecuado 
para las actividades de monitoreo, dentro de las instalaciones de la junta 
respectiva, en coordinación con la Dirección de Administración. 
c. Realizar las gestiones necesarias ante las autoridades correspondientes para el 
adecuado desarrollo de la actividad de monitoreo. 

d. Modificar, ante alguna eventualidad la ruta de monitoreo previa notificación que 
se haga a la DPP. 
e. Tener control estricto sobre el material y equipo proporcionado a las y los 
Monitoristas para el adecuado desempeño de sus actividades, solicitando el 
nombre y firma de la usuaria o del usuario en los resguardos correspondientes. 
f. Informar por escrito a la DPP, cuando el personal de monitoreo de la Junta 
Distrital incumpla con su responsabilidad y encargo. 
g. Apoyar en el desarrollo del monitoreo extraterritorial. 
h. Entregar la documentación e implementos relativos al monitoreo a medios de 
comunicación alternos que tenga bajo su resguardo y le sean requeridos al 
finalizar el monitoreo. 
i. Las demás que disponga la normatividad del IEEM, así como las conferidas por 
la DPP. 
7.4.4. Las y los Monitoristas 
a. Dedicarse exclusivamente a las labores de monitoreo. 
b. Recorrer diariamente su área de monitoreo, apegándose a la planeación 
previamente establecida, para registrar en el SIMEMA la propaganda exhibida por 
las y los actores políticos y autoridades en los siguientes medios de comunicación 
alternos: eventos de difusión, propaganda móvil o de tránsito, publicidad directa y 
soportes promocionales. 
c. Reportar su recorrido a la Coordinadora o el Coordinador de Monitoreo, 
informando de los datos recabados y en su caso, de los incidentes presentados 
durante el desarrollo de la actividad. 
d. Entregar a la Coordinadora o el Coordinador de Monitoreo en su momento los 
formatos de monitoreo que correspondan. 
e. Realizar las correcciones que determine la Coordinadora o el Coordinador de 
Monitoreo respecto de sus registros diarios. 
f. Apoyar, en su caso, en el desarrollo del monitoreo extraterritorial. 

g. Utilizar los implementos de identificación durante el desarrollo de las actividades 
de monitoreo. Someterse a las evaluaciones del desempeño establecidas en el 
presente Manual. 
h. Entregar los implementos y la documentación que le sean requeridos cuando 
cause baja. 
i. Las demás que disponga la normatividad del IEEM, así como las conferidas por 
la DPP. 
7.5 De los insumos de Monitoreo 
7.5.1 Áreas de Monitoreo 
Las Áreas de Monitoreo son el espacio territorial, conformado por un número 
determinado de secciones electorales asignadas a una o un Monitorista para llevar 
a cabo sus actividades. Para su elaboración se tomarán en cuenta los criterios de 
localización de zonas urbanas y rurales, marco y continuidad seccional, vías de 
comunicación y cartografía, para asignar áreas fijas a cada Monitorista durante el 
desarrollo del proceso electoral respectivo. 

Las Áreas de Monitoreo permitirán al Monitorista, a la Vocalía Distrital, así como a 
la Coordinadora y Coordinador de Monitoreo, diseñar los recorridos, identificar las 
secciones electorales y las principales vías de comunicación, facilitar su labor y 
optimizar el registro de la información. Los recorridos se harán del conocimiento 
de los representantes acreditados ante los Consejos Distritales, quienes podrán 
acompañar en los recorridos. 

7.5.2 Materiales a utilizar para el desarrollo de las actividades de monitoreo 
7.5.2.1 Para los Vocales 
a. Normatividad (Código, Lineamientos y Manual). 
b. Material relacionado con el curso de capacitación. 
c. Formatos de acta circunstanciada. 
d. Cartografía del distrito (impresa y en medio magnético). 
e. Carteles de identificación de la propaganda en medios alternos. 
Demás elementos necesarios. 

7.5.2.2. Para las Coordinaciones de Monitoreo 
a. Normatividad (Código, Lineamientos y Manual). 
b. Material relacionado con el curso de capacitación. 
c. Papelería necesaria, consumibles y mapas seccionales. 
d. Formatos de acta circunstanciada. 
e. Dispositivo móvil con el SIMEMA cargado. 
f. Flexómetro. 
g. Chaleco, mochila, gorra, impermeable, cilindro. 
h. Gafete de identificación. 
i. Oficio de comisión para su trabajo en campo, firmado por el Secretario Ejecutivo. 
j. En su caso, vehículo. 
k. En su caso, viáticos, peajes y gasolina. 
l. En su caso, fichas de prepago. 
7.5.2.3. Para las y los Monitoristas 
a. Normatividad (Lineamientos y Manual). 
b. Material relacionado con el curso de capacitación. 
c. Formatos de supervisión. 
d. Mapas seccionales. 
e. Papelería y consumibles necesarios. 
f. Dispositivo móvil con el SIMEMA cargado. 
g. Flexómetro. 

h. Chaleco, mochila, gorra, impermeable, cilindro. 
i. En su caso, apoyo para transporte. 
j. Gafete de identificación. 
k. Oficio de comisión para su trabajo en campo, elaborado por el Vocal de la Junta 
Distrital correspondiente. 
7.6. De la solicitud de información relacionada con el monitoreo a medios de 
comunicación alternos, requerida por los partidos políticos y las 
candidaturas independientes. 
Los partidos políticos y las candidaturas independientes a través de sus 
representantes ante el Consejo General o ante la CAMPyD, podrán acceder 
diariamente a los reportes diarios de todos los monitoreos validados mediante el 
SIMEMA; así mismo, a través de los informes quincenales, finales y en su caso 
extraordinarios presentados en la CAMPyD o mediante solicitud a la Presidencia 
de la misma y con autorización de sus integrantes. 

Para el caso de las candidaturas independientes, el órgano desconcentrado que 
reciba la solicitud, a través de la Presidencia del Consejo respectivo, deberá 
remitirla en un término máximo de 48 horas, lo cual deberá realizarlo mediante 
oficio dirigido a la Presidencia de la CAMPyD, con copia de conocimiento a la 
Secretaría Técnica de la misma. El referido oficio se presentará ante la Oficialía de 
Partes del IEEM, donde señale por lo menos lo siguiente: 

a. Fecha y hora en que fue recibida la solicitud. 
b. Señalar si la personería con la que se ostenta la o el representante, se 
encuentra acreditada ante el Consejo respectivo. 
Tratándose de las candidaturas independientes a la Gubernatura, su 
representante deberá solicitarlo mediante oficio dirigido a la Presidencia de la 
CAMPyD, con copia de conocimiento a la Secretaría Técnica, acreditando la 
personería con la que se ostenta. 

En su caso, los Consejos respectivos serán el medio para entregar la información 
solicitada a las representaciones de las y los candidatos independientes cuando 
resulte procedente. 

8. De las actividades previas al desarrollo del monitoreo 

8.1. Procedimiento para el reclutamiento, selección y contratación del 
personal eventual de Monitoreo 
8.1.1. De las y los Coordinadores de Monitoreo 
Las Coordinadoras y los Coordinadores de Monitoreo serán contratados por la 
Dirección de Administración, a propuesta de la DPP. Para dicho cargo las 
ciudadanas y los ciudadanos deberán cumplir al menos los siguientes requisitos: 

. 
Contar con experiencia en monitoreo y/o trabajo de campo. 
. 
Contar con certificado que acredite haber concluido estudios de licenciatura, 
título o cédula profesional 
. 
No estar inhabilitadas o inhabilitados, o contar con antecedentes negativos 
en el IEEM. 
. 
Edad mínima de 24 años. 
. 
Contar con licencia de conducir vigente. 
. 
Saber conducir. 
. 
Otros que la DPP considere necesarios. 
El número de personas Coordinadoras de Monitoreo a contratar será hasta un 
máximo de 18. Esto dependerá del número de regiones en las que se divide el 
Estado para llevar a cabo el monitoreo. 

Una vez que la DPP seleccione a las ciudadanas y los ciudadanos que reúnan el 
perfil requerido para desempeñarse como Coordinadoras y Coordinadores de 
Monitoreo, se presentará el listado correspondiente a la CAMPyD, el cual 
contendrá los nombres de las personas que ocuparán el referido cargo. 

8.1.2. Responsabilidad laboral simultánea 
La actividad no permite comprometerse con otra responsabilidad laboral 
simultánea, por lo que es falta grave contratarse en el IEEM y mantener otro 
trabajo. En tal caso, se dará vista a la Contraloría General del IEEM y se 
procederá a realizar las acciones legales que correspondan, a fin de dejar sin 
efectos la contratación otorgada. 

8.1.3 Sustitución de vacantes 
Un puesto de Coordinadoras o Coordinador de Monitoreo podrá considerarse 
como vacante cuando se encuentre desocupado por separación del titular, por no 
aceptación del cargo o renuncia del mismo, en tales casos, para la ocupación de 
la vacante se atenderá a la lista de reserva que para tal efecto se genere. 



8.1.4 Terminación de la relación laboral 
En caso de que alguna Coordinadora de Monitoreo o algún Coordinador de 
Monitoreo incumpla con las obligaciones que de carácter general establecidas en 
el artículo 42 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del 
Estado y Municipios o las específicas que establecen los ordenamientos legales 
del IEEM, del presente Manual de Medios Alternos, así como las establecidas en 
el contrato de trabajo, e independientemente de lo previsto por el artículo 197 ter 
del CEEM, la DPP solicitará la terminación de la relación laboral a la Dirección de 
Administración debiendo dar aviso a la CAMPyD. 

8.2. De las y los Monitoristas 
8.2.1. Convocatoria 
8.2.2 Diseño, publicación y distribución de la convocatoria 
La DPP diseñará la convocatoria de acuerdo a los requerimientos necesarios y 
tiempos establecidos por la CAMPyD, para su aprobación. 
La convocatoria deberá contener al menos: 


a. De las y los participantes. 
b. De la descripción general de funciones. 
c. Del perfil deseado. 
d. De los requisitos del personal solicitado. 
e. Del periodo de registro de solicitudes y sus sedes. 
f. De la fecha de aplicación del examen y sus sedes. 
g. De la fecha de la calificación del examen. 
h. De la selección de personal. 
i. De la fecha de publicación de los folios de las y los solicitantes aceptados. 
j. De la entrega de la documentación en caso de ser contratado. 

k De la contratación. 

l. Del inicio y término de actividades. 
m. De la capacitación al personal seleccionado. 
n. Del procedimiento de sustitución de vacantes. 
o. El listado de los 45 distritos electorales y los municipios que los comprenden. 
p. Página electrónica del IEEM y números telefónicos donde las y los aspirantes 
podrán solicitar información. 
q. Protección de datos personales. 
r. Disposiciones generales 
La DPP solicitará a la Dirección de Administración la impresión del número de 
ejemplares de la convocatoria necesarias para su publicación. 

Posteriormente, mediante el personal de las Juntas Distritales y las Juntas 
Municipales se procederá a distribuir y difundir la convocatoria en sus propias 
sedes, así como en los palacios Municipales, oficinas del DIF, casas de cultura, 
mercados, unidades deportivas y en los puntos de mayor afluencia. 

En el caso de que no se hayan instalado las Juntas Distritales y/o Juntas 
Municipales, para efectos del procedimiento de distribución y difusión de la 
convocatoria, la DPP lo efectuará con el personal adscrito a la misma y, de ser 
necesario, se apoyará con el requerido de las diferentes áreas del IEEM. 

Asimismo, con apoyo de la UCS se publicará la convocatoria en diarios de mayor 
circulación y en la página electrónica del IEEM. 

8.2.3. Las y los Monitoristas a contratar 
Se contratará a un máximo de 200 Monitoristas, durante el proceso electoral 
respectivo, de acuerdo a las fechas que la CAMPyD determine. 

8.2.3.1 Descripción general de funciones 
Realizarán actividades de campo y oficina relativas a la identificación, registro y 
reporte de la propaganda de las y los actores políticos observada en sus Áreas de 
Monitoreo y del Monitoreo Extraterritorial, éste último, sólo en el caso de que su 



distrito sea colindante con las entidades de Morelos, Michoacán, Guerrero, 
Querétaro, Tlaxcala, Puebla o Hidalgo. Las designaciones de las rutas serán en 
coadyuvancia con las Coordinadoras y los Coordinadores de Monitoreo. 

Las y los Monitoristas designados, independientemente de lo previsto por el 
artículo 197 ter del Código serán sujetos a lo dispuesto por el artículo 42 de la Ley 
de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios, así 
como a la normatividad aplicable del IEEM y acatarán los principios de certeza, 
imparcialidad, independencia, legalidad, máxima publicidad, objetividad y paridad. 

La actividad de trabajo, que en su caso se le encomiende, no permite 
comprometerse con otra responsabilidad laboral simultánea, por lo que es falta 
grave contratarse en el IEEM y mantener otro trabajo. En tal caso, se dará vista a 
la Contraloría General del IEEM y se procederá a realizar las acciones legales que 
correspondan a fin de dejar sin efectos el nombramiento otorgado. 

8.2.3.2 Perfil deseado 
El perfil deseado para los puestos de Monitorista, es contar con una edad mínima 
de 18 años; presentar documento en original que acredite la conclusión total de los 
estudios de nivel medio superior y tener experiencia laboral preferentemente en 
trabajo de monitoreo electoral y campo. 

8.2.3.3 Aplicación de examen a los aspirantes 
La CAMPyD determinará la modalidad en que se realizará el examen, pudiendo 
ser presencial o a distancia; en caso de ser a distancia, la DPP realizará las 
gestiones necesarias para su realización. 

De forma presencial, el banco de reactivos para el examen de conocimientos será 
elaborado con oportunidad por la UTAPE y abarcará entre otros, los temas 
relacionados al monitoreo, tomando como base el CEEM, los Lineamientos y el 
Manual de Medios Alternos, además de la bibliografía que se considere necesaria. 

El banco de reactivos consiste en 180 preguntas de opción múltiple, con 4 
posibles respuestas cada una, para la elaboración de 3 versiones de examen con 
60 preguntas respectivamente, los cuales se seleccionarán de manera aleatoria, 
ante la presencia de una Notaria o un Notario Público u Oficialía Electoral y la de 
las y los representantes de los partidos políticos. 

La impresión de exámenes se realizará en coordinación con la UTAPE y la UIE, 
ante la presencia de las y los representantes de los partidos políticos acreditados 
ante la CAMPyD y una Notaria o un Notario Público u Oficialía Electoral. 



Para la aplicación del examen, se atenderá a lo establecido en la convocatoria y a 
las recomendaciones que emita la DPP. 

La presentación del examen será obligatoria para continuar en el proceso de 
selección y se efectuará en la fecha que establezca la convocatoria y en las sedes 
que para tal efecto determine la CAMPyD en coordinación con la UTAPE, mismas 
que serán publicadas en la página electrónica del IEEM, en la fecha prevista en el 
calendario que determine la CAMPyD, en cada proceso electoral, destacando que 
dicha evaluación deberá llevarse a cabo de manera simultánea. 

La fecha prevista para el examen bajo ninguna circunstancia podrá ser anticipada 
ni pospuesta. 

Para sustentar el examen será requisito indispensable que las y los participantes 
se identifiquen con su credencial para votar con fotografía (original) y su 
comprobante de registro. 

8.2.3.4 Calificación de exámenes 
La DPP contará con el apoyo de la UTAPE y la UIE para calificar, mediante lector 
óptico, los exámenes en presencia de una Notaria o un Notario Público u Oficialía 
Electoral. 

La UTAPE elaborará una lista por distrito y ésta a su vez por municipio, con los 
números de folios y calificaciones correspondientes de las y los aspirantes, en una 
escala de evaluación de 0 a 100, la cual será entregada a la DPP en orden 
descendente de calificación. 

8.2.3.5 Selección de personal, publicación de los folios de aspirantes 
seleccionados 
Previamente a la selección del personal con base en los resultados del examen, la 
DPP verificará en los archivos del IEEM que las y los aspirantes no estén 
inhabilitados o cuenten con antecedentes negativos, para el caso de que hubiesen 
laborado como servidoras y servidores electorales, dentro de los últimos tres 
procesos electorales. 

De acuerdo a la convocatoria que se apruebe para cada proceso electoral, se 
seleccionará a las y los aspirantes que obtengan las mejores calificaciones en el 
examen, designando el número de Monitoristas requeridos en cada distrito. En 
caso de empate se considerará para su designación a quien tenga experiencia en 



campo, mayor grado de escolaridad y, por último, el orden de prelación en que 
realizó su registro. 

La propuesta de las y los Monitoristas será analizada y aprobada por la CAMPyD. 

Una vez realizado lo anterior, se publicarán los folios de las y los aspirantes 
seleccionados para desempeñar el cargo de Monitorista, a través de la página web 
(www.ieem.org.mx) y en los estrados del IEEM, así como en los estrados de las 
Juntas Distritales. Las y los aspirantes podrán recibir información llamando a los 
números telefónicos que se enuncien en la convocatoria. 

8.2.3.6 Contratación 
Al inicio de cada proceso electoral la CAMPyD aprobará la lista del número de 
plazas temporales de Monitoristas necesarias para cada uno de los distritos 
electorales. 

La Dirección de Administración será la responsable de realizar los trámites 
correspondientes para el procedimiento de contratación correspondiente. 

La duración del contrato, estará definida en la convocatoria, con base en lo 
siguiente: 

a. En una primera fase, se contratará a los Monitoristas seleccionados para los 
periodos de precampaña e intercampaña. Antes de finalizar el periodo de 
intercampaña, se evaluará el desempeño laboral de las y los Monitoristas. 
b. La CAMPyD, con base en los resultados de la evaluación del desempeño que le 
proporcione la UTAPE, determinará lo conducente respecto de la recontratación 
del personal que laboró en el monitoreo durante los periodos de precampaña e 
intercampaña. 
c. Las vacantes que en su caso se generen, serán cubiertas de acuerdo con el 
orden de prelación de las calificaciones, de forma descendente, de la lista de 
reserva del distrito o municipio correspondiente, cuyo resguardo y administración 
estará a cargo de la DPP. 
Al finalizar los periodos de campaña, periodo de reflexión y jornada electoral se 
efectuará una evaluación final a fin de contar con un referente del desempeño 
laboral del personal de monitoreo. 

La o el Monitorista que cause baja, deberá entregar la documentación e 
implementos que se le otorgaron para el desempeño de su comisión; realizando 



por parte de la DPP el procedimiento para ingresar en su lugar aquella persona 
que, en lista de reserva, continúe dentro de las y los aspirantes con mayor 
calificación del distrito o municipio al que corresponda, debiendo dar aviso de la 
baja y nuevo ingreso a la CAMPyD. 

8.2.3.7 Inicio de actividades 
La convocatoria establecerá la fecha de inicio de las actividades de las y los 
Monitoristas; asimismo, establecerá la fecha de conclusión de las mismas. 

8.2.3.8 Sustituciones 
Un puesto de Monitorista podrá considerarse como vacante cuando se encuentre 
desocupado por cualquier causa, en tal caso la ocupación de la vacante se 
atenderá de acuerdo al orden de prelación de calificación descendente de la lista 
de reserva y el área a monitorear, estará bajo la responsabilidad de la DPP, la cual 
informará a la CAMPyD sobre la ejecución, desarrollo y resultado de esa actividad. 

8.2.3.9 Terminación de la relación laboral 
En caso de que alguna o algún Monitorista incumpla con las obligaciones de 
carácter general o las específicas que establecen los ordenamientos legales del 
IEEM, del presente Manual de Medios Alternos, así como las establecidas en el 
contrato de trabajo, la DPP solicitará la terminación de la relación laboral de este 
último a la Dirección de Administración, debiendo dar aviso a la CAMPyD. 

8.2.3.10 Planeación de actividades 
Con relación al procedimiento para el reclutamiento, selección y contratación de 
las y los aspirantes a ocupar el cargo eventual como Monitorista, se realizarán las 
siguientes actividades: 

Actividad 
Días destinados a la 
actividad 
Publicación de la convocatoria. 1 día 
Distribución de la convocatoria. 6 días 
Registro de aspirantes. 6 días 
Aplicación del examen de selección. 1 día 
Calificación del examen. 1 día 
Aprobación de la propuesta de los 
Monitoristas por parte de la CAMPyD. 
1 día 
Publicación de los folios de las 1 día 



personas seleccionadas para 
desempeñar los cargos eventuales de 
Monitoristas. 
Capacitación para las y los 
Monitoristas designados. 
9 días 
(3 días por cada grupo 
de juntas capacitadas) 
Inicio de actividades. 
Conforme a la 
convocatoria que se 
apruebe para tal efecto 

8.2.3.11 Reglas aplicables para la convocatoria 
Las cuestiones no previstas en la convocatoria serán resueltas por la CAMPyD. 
Aprobada la convocatoria por la Junta General, la DPP procederá a realizar los 
trámites ante la Secretaría Ejecutiva para que sea publicada en al menos 2 diarios 
de mayor circulación local y/o nacional; así como en la página electrónica 
(www.ieem.org.mx) y en los estrados del IEEM. 

Concluido el periodo de registro, se solicitará a las áreas competentes, revisar los 
antecedentes para identificar las posibles inhabilitaciones o impedimentos del 
aspirante; de acuerdo a los requisitos que establezca la convocatoria, apoyado en 
la información que gestione la DPP. 

Para dar cumplimiento a lo descrito en la planeación de actividades, se elaborará 
un cronograma en el que se especificarán las fechas de las actividades, de 
acuerdo al proceso electoral de que se trate. En estas actividades participarán las 
áreas y órganos del IEEM, cada una de ellas en su respectiva esfera de 
competencia. 

8.3 Capacitación al personal de monitoreo 
La CAMPyD tendrá conocimiento previo del curso de capacitación al personal de 
monitoreo. 

Dicho curso tendrá como objetivo dotar de los conocimientos necesarios al 
personal responsable del monitoreo y contendrá al menos los siguientes temas: 

a. CEEM (IEEM, principios, fines, estructura, entre otros). 
b. Lineamientos (Objetivo y objeto del monitoreo, responsables del monitoreo, 
entre otros). 

c. Manual de Medios Alternos (Definición y objetivo; responsabilidades generales 
de las áreas participantes del IEEM para el monitoreo; funciones del personal 
responsable del monitoreo; periodos del monitoreo; Áreas de Monitoreo; 
asignación de Áreas de Monitoreo; planeación de recorridos; registro, captura de 
la información; elaboración y presentación de los informes; del monitoreo 
extraterritorial, acta circunstanciada; y evaluaciones de desempeño). 
d. Propaganda política. 
e. Propaganda gubernamental así como su diferencia con la señalización de 
instituciones o espacios públicos. 
f. Propaganda electoral de los partidos políticos, coaliciones, candidaturas 
comunes y candidaturas independientes. 
g. Inicio y conclusión de los periodos de: precampaña, intercampaña, campañas, 
periodo de reflexión y jornada electoral. 
h. Glosario ilustrado de términos, con la definición de la propaganda, clasificada 
por tipo de medio de comunicación alterno. 
i. Formatos de acta e instrucciones para su llenado. 
j. Además de otros aspectos que se consideren necesarios, con base en el perfil 
del cargo. 
La capacitación a las y los Monitoristas tendrá como base la Guía de usuario 
operativo del SIMEMA. 

8.3.1 Las y los Coordinadores de Monitoreo 
La DPP dotará a las y los Coordinadores de Monitoreo de los conocimientos 
suficientes para el desarrollo de sus actividades y reforzará de manera 
permanente y constante la capacitación en cada uno de los procedimientos 
relacionados con el monitoreo a medios de comunicación alternos con perspectiva 
de género, contando con el apoyo de la UGEV en este último rubro. 

La DPP habilitará al personal calificado y suficiente que impartirá los cursos de 
capacitación a las y los Coordinadores de Monitoreo, conforme a los temas 
contenidos en el curso que elabore la DPP; proporcionando el material didáctico 
elaborado para tal fin. 



Concluida la capacitación se realizará una evaluación a través de la DPP, con el 
propósito de constatar que se hayan entendido los temas expuestos y subsanar 
las dudas. 

Las y los representantes de los partidos políticos acreditados ante la CAMPyD 
podrán estar presentes en la capacitación en calidad de observadoras y 
observadores. 

Antes de finalizar el periodo de intercampaña, se evaluará el desempeño laboral 
de las Coordinadoras y los Coordinadores de Monitoreo. 

8.3.2 Vocales Distritales y Monitoristas 
El personal de la DPP comisionado impartirá una capacitación teórico-práctica a 
las Vocalías Distritales y Monitoristas, a efecto de dotarlos de los conocimientos 
necesarios para dar cumplimiento a las actividades relativas al monitoreo. Esta 
capacitación se podrá impartir en sedes regionales, de acuerdo a los recursos 
técnicos, humanos, materiales y financieros con que se cuenten o a través de la 
utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. 

Las y los representantes de los partidos políticos acreditados ante el Consejo 
respectivo podrán estar presentes en la capacitación en calidad de observadoras y 
observadores. 

La capacitación será práctica en lo que respecta al registro de la información y al 
llenado del acta circunstanciada, toma de fotografías, identificación de propaganda 
y tipo de medio alterno, manejo del sistema, entre otros. Lo anterior, conforme a 
los temas contenidos en el curso respectivo. 

Concluida la capacitación, se aplicará un cuestionario para verificar la asimilación 
de los conocimientos recibidos. 

8.4 Asignación de Áreas de Monitoreo 
8.4.1 Asignación de Áreas de Monitoreo 
La Dirección de Organización será el área la encargada de definir las áreas de 
monitoreo mediante la identificación cartográfica de un espacio territorial, 
principalmente seccional, en la que las y los Monitoristas llevarán a cabo sus 
actividades. Por lo que el área de monitoreo es la identificación de secciones, a 
partir de criterios de localización de zonas urbanas y rurales, tomando en cuenta 
las vías de comunicación y rasgos culturales. 



8.4.2 Planeación de recorridos 
Una vez establecidas las Áreas de Monitoreo, la o el Vocal en conjunto con la 
Coordinadora o el Coordinador de Monitoreo y las y los Monitoristas procederán a 
elaborar la planeación, para cada uno de los periodos de monitoreo 
(precampañas, intercampañas, campañas electorales, reflexión y jornada 
electoral), asignando responsabilidades diarias a cada uno de las y los 
Monitoristas. 

Para lo anterior se considerarán al menos, los siguientes aspectos: 

A. 
Número de secciones que integran el área de monitoreo; 
B. 
Número de días a monitorear, considerando un día de descanso a la 
semana; 
C. 
Extensión territorial de cada una de las secciones electorales y del área de 
monitoreo en su conjunto; 
D. 
Tiempo de traslado y medios de transporte de la Junta Distrital a las 
secciones electorales a monitorear; 
E. 
Número de calles, avenidas y concentración de la población. 
Esta planeación será enviada por la o el Vocal a la DPP, mediante oficio, con la 
debida oportunidad. 

8.5 De la difusión del monitoreo y estrategias de seguridad para las y los 
Monitoristas 
Previo al inicio de las actividades de monitoreo, se deberá efectuar la difusión de 
las actividades que desarrollarán en campo las y los Monitoristas, para lo cual se 
realizarán las siguientes acciones: 

a. La Secretaría Ejecutiva enviará oficio a la Secretaría de Seguridad del Estado 
de México, a efecto de hacer de su conocimiento las actividades de monitoreo y 
solicitar el apoyo para garantizar la seguridad e integridad del personal de 
monitoreo en los distritos electorales de la entidad. 
b. La Secretaría Ejecutiva, a través del medio que considere conveniente, 
informará a las y los Presidentes de los Consejos respectivos del inicio de las 
actividades del monitoreo, solicitando a las representaciones de los partidos 
políticos el apoyo a fin de que se brinden las facilidades necesarias para el 
adecuado desarrollo de las mismas. 

c. La UCS implementará una eficiente difusión en medios de comunicación desde 
el inicio de las precampañas y hasta la conclusión de las campañas electorales, a 
efecto de que la ciudadanía se familiarice con la figura del Monitorista. 
d. La Secretaría Ejecutiva deberá enviar oficios a las y los Presidentes Municipales 
de los Ayuntamientos que comprenden la entidad, con la finalidad de solicitar su 
apoyo y colaboración para la realización del monitoreo, en términos del artículo 5 
del CEEM. 
El oficio contendrá al menos lo siguiente: 

1. Explicación de la actividad que realizarán las y los Monitoristas; 
2. Nombres y cargos de quienes realizan la actividad de monitoreo; y 
3. Periodo que comprende la actividad de monitoreo. 
Del oficio se entregarán copias para conocimiento al Director de Seguridad Pública 
del Ayuntamiento respectivo y para la Secretaría Técnica de la CAMPyD. 

e. La Dirección Jurídico Consultiva dotará a las y los Monitoristas de información 
básica que les permita actuar y acudir a las instancias correspondientes ante 
casos de incidentes que pongan en peligro o afecten su integridad o el desarrollo 
de sus actividades. 
9. Del desarrollo del monitoreo 
9.1. Registro de la información 
Una vez efectuada la planeación de recorridos, las y los Monitoristas saldrán a sus 
Áreas de Monitoreo asignadas para el levantamiento de la información de la 
propaganda que se observe y procederán a la identificación, y captura en el 
dispositivo móvil cargado con el SIMEMA. 

Las y los Monitoristas podrán ser acompañados a los recorridos por las y los 
representantes de los partidos políticos o de las y los candidatos independientes 
acreditados ante el Consejo respectivo y exclusivamente en calidad de 
observadores, sin interferir en la captura de la información en el sistema y en todo 
el procedimiento del monitoreo. 

La Dirección de Organización deberá proveer los insumos en cuestiones 
cartográficas. 



9.2 SIMEMA 
La UIE será responsable del diseño, implementación, sistematización, operación, 
actualización y mantenimiento del SIMEMA. 

Las herramientas para la obtención de los reportes a cargo de la DPP, o que en su 
momento las y los integrantes de la CAMPyD soliciten, serán desarrolladas por la 
UIE. 

El SIMEMA permitirá: 

a. Identificar los medios de comunicación alternos utilizados por las y los actores 
políticos; 
b. Presentar la información en forma cartográfica; 
c. Tener gráficas de datos, tanto individuales como generales de cada uno de los 
indicadores (medios de comunicación alternos utilizados); 
d. Obtener información diaria; 
e. Realizar seguimiento sobre el uso de medios de comunicación alternos; 
f. El análisis cuantitativo de los datos; 
g. Obtener resultados indicativos; y 
h. Obtener acceso a los testigos en formato digital. 

ANEXO 1 




ANEXO 2